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关于公开征求《梅州市生猪生产发展意见(2019-2020年)》意见的公告

更新时间:2019-10-09   信息来源:梅州市农业信息网   责任编辑:李秀明   点击:44次

为适应新时代农业高质量发展需要,进一步保持和提升梅州生猪产业的重要地位和产业优势,促进产业兴旺,助力乡村振兴。按照梅州市委、市政府的要求,梅州市农业农村局正在组织编制《梅州市生猪生产发展意见(2019-2020年)》。为进一步提高规划编制的科学化、民主化水平,问计于民,集思广益,梅州市农业农村局决定将《梅州市生猪生产发展意见(2019-2020年)(征求社会意见稿)》在梅州市人民政府网(梅州市农业农村局网页)公布,向社会公开征求意见和建议,诚挚邀请社会各界和广大群众对梅州生猪产业发展积极建言献策。相关意见建议可于2019年6月21日前通过电子邮件反馈,我们将认真研究和参考各方面意见建议,进一步完善规划。

联系电话:2280286,邮箱:gdmzxmj@163.com

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

梅州市生猪生产发展意见(2019-2020年)

(征求社会意见稿)

 2009年以来,我市认真贯彻落实《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局(2008—2020年)》(粤农〔2008〕185号)和《梅州市生猪生产发展意见》(梅市府〔2009〕38号),促进了我市生猪生产科学发展,保障了全市肉食供给。根据广东省农业农村厅、广东省生态环境厅《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局(2018-2020年)》(粤农农〔2019〕185号),按照保供给与保生态并重的原则,对《梅州市生猪生产发展意见》(梅市府〔2009〕38号)进行修订,形成本意见。

一、指导思想

    贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,大力实施乡村振兴战略,根据产业兴旺、生态宜居,保生态保供给并重的原则,推进畜牧业供给侧结构性改革和绿色发展,进一步提升动物防疫水平,保障猪肉有效供给和质量安全,加大生猪养殖污染整治力度,保护我市青山绿水,促进养猪业健康稳定发展。

二、发展目标

按照保供给保生态并重的原则,统筹合理利用土地资源,积极发展设施配套、技术先进、管理规范、生产高效、产出安全、循环利用、环境友好的生猪产业,积极调整优化生猪产业结构布局,推动生猪产业高质量发展,淘汰生猪产业落后产能,稳步推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快生猪产业转型升级和绿色发展,保障“菜篮子”有效供给。

到2020年全市生猪出栏量保持在215万头以上,生猪自给率达到100%,生猪粪污综合利用率达到75%以上,规模养猪场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

三、基本原则

(一)依法依规,规划用地。严格遵守《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》,按照《梅州市土地利用总体规划2006-2020年》、《梅州市环境保护规划纲要2007-2020年》和《梅州市环境保护“十三五”规划》等规定,依法进行生猪生产规划,既节约用地和保护生态环境,又确保生猪产业的持续健康发展。要充分利用荒山、坡地及废弃地,尽可能不占或少占耕地,禁止占用基本农田。

(二)统筹考虑,科学布局。统筹考虑土地资源、生态环境和产业基础,综合平衡市场供需情况,以保供给与保生态并重为原则,科学规划生猪养殖。各县(市、区)要在做好养殖环保、减少养殖污染的同时,保持一定的生猪养殖量、自给率和发展空间。县(市、区)人民政府要依据有关法律法规,严格按照国家《畜禽养殖禁养区划定技术指南》(环办水体〔2016〕99号)要求,不盲目禁养限养,不搞“一刀切”,不随意扩大划定范围,坚持保障肉食供给与保护环境并重,科学划定畜禽养殖禁养区(以下简称“禁养区”),禁养区内禁止从事生猪养殖业。非禁养区推进标准化规模化养殖,加快生猪养殖转型升级和绿色发展。

(三)综合利用,保护环境。遵循种养结合、农牧循环的原则,坚持走生态健康养殖之路,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用,维护区域性种养平衡,优化农业产业资源,保障生猪产业持续、健康、稳定发展。落实畜禽养殖场主体责任,按规定建设污染防治配套设施并保持正常运行,达到达标排放。

四、区划布局

生猪产业总体布局以资源为基础,以满足并保持猪肉自给率为要求,以提高生猪养殖效益、降低污染排放为目标,以增强市场竞争力为核心,按照合理利用土地资源、积极发展环境友好、清洁生产、可持续、健康养殖生猪产业的要求,城镇中心区重点发展畜产品加工、储藏、运销及畜牧业社会化服务,城镇郊区发展养猪生产,重点抓好种猪场和年出栏万头以上瘦肉型猪场的规划建设,推进生猪产业升级。

五、保障措施

为合理规划土地资源,保护生态环境,促进生猪产业转型升级和绿色发展,保障市场供给,落实好下列保障措施。

(一)加快推动生猪产业转型升级

加快推动生猪养殖、屠宰、加工、流通等环节全面转型升级,促进生猪产业高质量发展。

1.推动小散养殖向规模化养殖转型升级。积极调整优化生猪养殖结构,减少小散养殖,淘汰落后产能,大力发展标准化规模化养殖。依法依规清理、查处不符合防疫、环保条件的小散养殖场户,通过政府补偿或龙头企业联结、并购等方式,引导小散养殖场户升级改造或有序退出。

2.推动屠宰场转型升级。贯彻落实省政府《关于深化屠宰行业改革完善屠宰管理体制机制的意见》(粤府函〔2017〕364号)。调整优化屠宰行业布局,支持大型龙头企业在生猪主产区布局养殖、屠宰、加工、冷链配送,实行一体化经营。大力推进乡镇小型屠宰厂点清理和整合撤并,强化县(市、区)政府属地管理责任,坚决依法取缔不符合规划要求和建设标准的屠宰企业,清理淘汰散乱差的小型屠宰厂点。推进屠宰企业标准化建设,大力培育标准化屠宰示范企业。

3.推动调活猪向调猪肉转型升级。按照“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的要求,加快推动生猪及其产品流通方式改革,加快肉品供应链调整和重构,支持建设现代冷鲜肉品流通和配送体系,实现生猪主产区原则上就地屠宰,推动从运活猪到运肉品的转变。转变消费观念,引导老百姓更多消费冷鲜肉,提升健康营养消费水平。

4.推动泔水养殖向科学养殖转型升级。明确部门职责分工和监管责任,全面落实禁止泔水养猪。积极构建餐厨剩余物收集、处理、利用等全链条监管体系,阻断餐厨剩余物传播非洲猪瘟等动物疫情的途径,推动从泔水养殖向科学养殖转型升级。

(二)着力加强生猪产业现代化建设

推进生猪养殖场标准化建设,支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新,配套建设粪污资源化利用设施。加强精细化管理和规范化饲养,推广散装饲料和精准配方,提高饲料转化效率;建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。加快品种遗传改良,建设现代生猪种业。落实疫病综合防控措施,支持规模化猪场和种猪场改进防疫设施设备条件,通过并购、补偿等方式,净化周边养殖环境,构建生物安全屏障。开展生猪标准化养殖场和现代化美丽牧场示范创建,带动养猪业现代化发展。

(三)大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用

贯彻《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》(粤办函〔2017〕735号)和《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用考核办法(试行)》(粤农〔2018〕160号),落实属地管理责任,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度。以畜牧大县和规模养殖场为重点,实行“一县一案”“一场一策”,精准指导和推进养殖场粪污综合利用和设施装备改造升级。落实倒逼机制,坚决清理清退整改不到位的养殖主体,督促采用“公司+农户”模式的养殖企业组织、指导和扶持合作农户开展养殖废弃物资源化利用。制定种养循环规划,构建养殖主体小循环、区域中循环和县域大循环的废弃物收集、转化、利用网络体系。强化财政投入,完善政策配套,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织粪污处理设施建设,积极推广使用有机肥。加强对畜禽养殖场的监督管理和执法监管。设有排污口的畜禽规模养殖场应依法申领排污许可证,建设规范污水处理设施,确保达标排放。运用信息化监管手段,对规模化生猪养殖场实施在线智能化监控。

(四)统筹解决生猪养殖用地问题

按照自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理的有关要求,完善规模养殖、粪污资源化利用和有机肥生产用地政策,提高用地利用效率。县级畜牧主管部门要会同自然资源、生态环境管理部门依据上一级生猪生产区域规划和辖区内生猪生产基础、土地和水资源条件等,编制本级生猪生产发展规划,明确发展目标和方向,提出规模化生猪生产用地的数量、布局和规模要求;自然资源管理部门编修土地利用总体规划时,要统筹安排,将规模化生猪养殖用地纳入土地利用总体规划,提供用地保障。畜牧主管部门要指导生猪养殖者,依据生猪生产发展规划和土地利用总体规划,科学选址规模化生猪养殖用地。规模化生猪养殖用地确定后,不得擅自将用地改变为非农业建设用途,防止借规模化养殖之机圈占土地进行其他非农业建设。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导利用低丘缓坡、荒山荒坡、滩涂等未利用地和地力难以提高、低效闲置的土地来发展现代生猪产业,不占或少占耕地,禁止占用基本农田。

(五)强化科技及装备支撑能力

依托省生猪产业技术体系、科研院所和大专院校的科研力量,围绕产业链关键环节开展集中攻关研究,提升生猪产业科技创新能力。加强生猪育种、饲料高效利用、健康养殖、畜禽养殖废弃物资源化利用、猪肉产品质量安全快速检测与可追溯等关键技术研究。充分发挥畜牧技术支撑机构和行业协会的优势,加大高效实用技术推广力度,切实解决“最后一公里”问题。加强技术培训,培养科学养殖、质量管控和畜禽养殖废弃物资源化利用等方面的技能型人才,为生猪产业可持续发展提供坚实的人才保障。

2019-2020年梅州市生猪生产发展意见按本文规定执行。《梅州市生猪生产发展意见》(梅市府〔2009〕38号)同时废止。

 

 

 

附表:

  梅州市生猪出栏规划目标

(2019-2020年)

单位:万头/年

县别

2018年生猪出栏

2019年规划目标

2020年规划目标

梅江区

16.02

9

8

梅县区

33.99

38

35

兴宁市

52.25

55

52

平远县

13.14

15

13

蕉岭县

21.54

15

14

大埔县

20.07

23

20

丰顺县

23.61

25

20

五华县

50.80

55

53

合计

231.42

235

215

 

 

 

 

 

 


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