页面:
    字体:
    对比度:
 微信公众号  手机版  无障碍版  智能互动

您当前的位置:首页> >服务中心 >通知通告

梅州市农业局关于2017年法治政府建设情况的报告

更新时间:2017-12-22   信息来源:法规科   责任编辑:罗宏炼   点击:462次

2017年,在市委、市政府的正确领导和市法制局的业务指导下,我局认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,积极贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和《梅州市法治政府建设情况实施纲要(2016-2020年)》等工作要求,按照市委、市政府的统一部署,紧紧围绕《梅州市2017年依法行政工作要点》,以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化执法监督为手段,扎实推进《梅州市农业局2017年依法行政工作实施方案》,加快法制化、程序化和规范化进程,依法行政意识和能力明显增强。现将工作情况报告如下:

一、深入转变政府职能

1、深化行政审批制度改革,最大限度减少政府对微观事务的管理。对市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批。认真执行《梅州市关于决定清理规范的行政审批中介服务事项目录》文件的要求,我局现已没有属于应取消的非行政许可审批事项目,仅保留的一项“无公害农产品产地认定和产品认证”,为符合要求的公共服务事项。按照“应进必进”的原则,制定并发布了权责清单。共有行政许可事项7大项19小项,与省政府公布的管理事项基本一致,本身未另增其它管理事项。

2、实行统一的市场准入制度。建立公平竞争审查制度,按照统一开发,竞争有序的要求,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素,公平参与市场竞争,激发市场活力,提高资源配置效率。根据市公平竞争审查工作部门联络员联席会议要求,按照“谁制定,谁清理”的工作原则,我局由法规科牵头,分管领导负责,结合清理范围和清理重点,对2017年出台的有关市场经营主体的政策措施开展了公平竞争审查工作,共对2017年出台的12份有关市场经营主体的存量文件中的政策措施进行了公平竞争审查,没有发现有妨碍全省统一市场和公平竞争的规定和做法。

3、加快网上办事大厅建设应用进程。一是我局(包括下属的渔政支队)2017年进驻市行政服务中心的事项共7大项(分19子项),全部达到网上全流程办理。二是根据《关于印发〈梅州市全面推进政务服务“马上办”改革实施方案〉的通知》(梅市明电〔2017〕91号)和梅州市行政服务中心管理办公室《关于进一步做好服务事项办理时限压缩、申请材料精简等方面工作的通知》,对我局各行政许可与公共服务事项办理环节和所需材料进行进一步梳理,将办理时限在承诺办理时限的基础上继续压缩32.4%,将申请材料在目前基础上进一步精简8.2%,在严格依照相关法律法规的前提下大大方便了群众办事。三是继续完善省网上办事大厅事项目录管理系统内我局行政许可与公共服务事项标准化内容。对一些事项的法律依据、办事流程、网上办事深度等进行了优化,使我局的全部行政许可事项均实现网上办理且网上办理深度达到3级。全年共接收行政许可事项申请84宗,均在规定期限完成,网上办结率达到100%。其中正常办结发证56宗,因材料不全或条件不达要求而不予受理22宗,因实际条件不符合要求而退回2宗,还有4宗正在办理中。

二、完善依法行政制度体系

一方面是完善规范性文件监督管理。认真贯彻《广东省人民政府法制办公室印发〈关于规范性文件认定的指导意见(试行)〉等管理制度的通知》(粤府法〔2016〕75号)中《关于推进规范性文件统一编号制度的指导意见(试行)》《关于部门规范性文件制定程序的指导意见(试行)》的要求,对规范性文件实行统一登记、 统一编号、统一印发制度。本年度共编发了4个规范性文件。另一方面是全面清理规范性文件。完成对现行有效的规范性文件清理工作,并向社会公布清理结果。根据《梅州市人民政府关于印发梅州市人民政府文件清理工作实施方案的通知》(梅市府函〔2017〕69号)的工作要求,成立了由局分管领导负责,法规科、办公室牵头的文件清理工作小组,按照清理标准和清理程序做好文件清理的工作部署,将梅州市人民政府成立以来至2016年12月31日,本局以市政府及市政府办公室名义制发的现行有效的文件纳入清理范围。按照“谁起草、谁实施,谁负责”的原则确定每件市政府文件的清理责任科(办),各科(办)根据职责职能,负责对本科(办)起草、实施或牵头实施的市政府文件提出拟废止、失效、修改或保留的初步清理意见。共清理文件46份,其中拟废止文件13份、拟失效文件18份、拟保留文件8份、转送相关单位清理文件7份。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

修订和编制了《梅市农业局内部控制制度汇编》、《梅市农业局规章制度汇编》、《梅市农业局党风廉政建设法制规制度汇编》,形成了一整套自我约束的工作机制。通过研究,对重大行政决策事项进行了界定,主要是关系到群众切身利益和社会普遍关注的重大事项,并依法依规制定了工作程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,实行了制度化管理。对照标准,本年度无重大行政决策事项。为贯彻落实中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《贯彻落实<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见>重要政策措施分工方案》,我局在设立了法制机构的基础上,还根据历年来法律事务较少的实际,聘请了广东客中梅律师事务所专职律师杨春燕兼职履行法律顾问职责。

四、坚持严格规范公正文明执法。

进一步提升农业行政执法监管水平。一是做好执法证申办工作。根据《省农厅关于发放2016年度全省农业执法人员培训考试合格证书及办理 农业部行政执法证的通知》的要求,积极组织全市农业行政执法人员进行申报,并严格按照《农业行政执法证件管理办法》的要求进行审核,共为15人上报了申报材料,办回了13本农业部行政执法证。二是全面启用了综合法律知识网上考试系统。参加了由市法制局组织的《全省行政执法人员综合法律知识网上考试系统》培训班,学习和掌握了相关的业务知识,今后,凡是申领广东省执法证人员,需进行网上报名和考试。2017年,我局有两人进行了网上申报,有一人参加并通过了考试。三是抓好依法行政工作的素质教育。为了适应法制工作新形势,根据《省农业厅关于举办全省农业法制监督培训班的通知》(粤农办〔2017〕241号)的要求,组织全市各县(市、区)农业法制监督人员于5月23日-26日到广州参加学习活动。四是为落实行政执法人员持证上岗制度,规范农业执法行为,根据《省农业厅关于举办2017年全省农业行政执法人员上岗培训班的通知》(粤农办〔2017〕482号),组织全市各地申请执法证人员共8人,参加了培训和结业考试。五是制订和印发了《梅州市农业局关于建立全面推行“双随机一公开”机制工作实施方案》(梅市农字〔2017〕68号),建立了《梅州市农业局双随机一公开随机抽查事项目录清单》(梅市农字〔2017〕147号),积极推行“双随机一公开”工作机制,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能。同时规范执法行为。完善管理制度,坚持依法办事,严格执行《农业行政处罚程序规定》、《广东省禁止电、炸、毒鱼规定渔业行政处罚程序规定》等法律法规,进一步健全表明身份、说明理由、听取申辩、调查取证、听证、审查决定、送达等执法工作流程,统一规范执法文书、执法手段措施、执法着装、执法举止语言,做到文明执法,严格执法。全市今年1-10月份,渔政共出动执法人员1632人次,检查渔船1265艘次,检查个人617人次,查处非法捕捞渔船22艘次,罚款1.9万元,没收电机27部、蓄电池3个,渔网238张,立案结案一宗;农业行政执法部门共出动农业执法人员10906人次,检查各类农资经营场所5333间次,共立案18宗、结案17宗,查获违法农药、化肥2075公斤,货值金额1.2万元,罚没款3.99万元。未发生群众投诉执法案件。此外,还接受群众监督,设立农业投诉电话12345,渔政投诉电话2261326。2017年共收到群众举报的违法行为20宗,全部移交属地管理部门处理完毕。

五、全面推进政务公开

1、健全政务公开领导体制。制定了《梅州市农业局政务信息报送工作制度》,确定由分管信息中心的局领导具体负责,局科(办)、直属单位负责人为责任人,指定一名信息员,办理报送农业政务信息工作。

2、做好农业信息的编辑和发布工作。按规定编制、公布并及时更新梅州农业信息公开指南和部门信息公开目录。在梅州农业信息网开设了“双公示”专栏,将行政许可、行政处罚事项全部予以公示。同时将基础信息、规范性文件、重要政策、项目申报等予以公示。据统计,1-11月份梅州农业信息网共发布230多篇信息,其中有规范性文件4个,行政许可16个,重要政策8项。梅州农业微信推出50多篇图文信息,通过梅州农业十二协会微信群发布各类信息300多条(篇)。此外,还在梅州农业信息网设置了《梅州市农业局政府信息公开申请表》,本年度未收到公开申请。

3、做好网站功能升级建设。为将局农业网站打造成更加全面的信息公开平台更加及时的回应关切和便民服务平台,委托梅州正方网络有限公司完善《梅州农业信息网》网站栏目及功能建设,包括数据开放、征集调查、智能互动、地图导航、转载分享、搜索到达率、搜索引擎收录数、政务咨询、监督举报、智能检索系统、网站兼容性和多版本建设、移动客户端APP和微信版门户等方面的升级改造。

六、强化对行政权力的制约和监督

1、健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。将《中国共产党问责条例》、《行政机关公务员处分条例》写入农业局管理制度,制定了《梅州市农业局领导班子贯彻民主集中制原则实施办法》、《梅州市农业局财务管理制度》、《梅市农业局内部控制制度汇编》等工作制度,建立了常态化的监督制度,完善了纠错问责机制,有效地落实了公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,增强了行政问责的针对性和时效性。坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职,切实把权力关进制度的笼子。同时认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现腐败案件的,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

2、及时研究办理政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。今年我局接到政协人大提案建议共22件,其中主承分办件16件,满意意见16件,满意率100%,会办件6件,结案率100%。内容涵盖了农业供给侧改革、互联网+农业,农村土地流转、农产品品牌及加工等中央、各级高度关注的事项。

3、建立行登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,如实记录投诉举报信息,依法及时调查处理违法行政行为。本年度未接到有机关违法行政行为的投诉举报案件。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

1、加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。一是开展送法律下乡活动。加大了对广大农民《土地承包法》等农业法律法规的宣传力度。一年来共发放有关《农药管理条例》法律法规资料22333份,培训28场次,培训2874人次,媒体宣传报道14次,设立宣传栏18个,张贴标语1162张,悬挂横幅196条;宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等法律和相关法规、政策,共发放宣传资料117.1万份、设立宣传栏2353个,张贴宣传海报1.34万份,悬挂横幅10184条,媒体报道739次,以及发放了一批《种子法》、《理性看待转基因》、《农业转基因生物安全管理法规》、《野生动物保护法》、《广东省水产品质量安全条例》等宣传品。很大程度上普及了农业法律知识,增强了农村干部群众对相关法律的认识和了解,提高了广大农民的法律意识。二是积极参加法律咨询活动。一是组织人员参加了市工商局牵头组织的“3.15”宣传咨询活动;二是组织人员参加了市普法办牵头组织的“12.4” 国家宪法日暨全国法制宣传日法律宣传咨询活动。共发放《农产品质量安全法》、《农药管理条例》及配套规章、《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证问题解答60问》等宣传资料500多份。三是定期发布相关的法律法规。按照“谁执法谁普法”的责任要求,将本单位普法工作涉及的法律法规,通过门户网站和发放手册向社会公开文本,方便群众查询,接受社会监督。今年共在本局网站发布了《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》以及新修定的《农药管理条例》等法律法规,发放新修定的《农药管理条例》2250本,《广东省水产品质量安全条例》500本。

2、认真做好行政复议的铺垫工作。一是贯彻落实《行政复议法》。明确任务,做好准备,随时配合市政府做好农业行政复议工作。二是发挥行政复议层级监督作用,依法推动职能转变,坚持以权力清单控制权力乱作为,以责任清单约束权力不作为。依法规范行政执法,积极履行法定职责,既要避免因随意执法而引起行政诉讼,又要防止因担心当被告而放任违法行为,努力把行政争议化解在基层,化解在初发阶段。三是加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备和装备保障与所承担的工作任务相适应。据查,本年度无行政复议案件。

3、提高行政应诉水平。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》要求,高度重视行政应诉,依法做好行政应诉答辩举证工作。严格执行《广东省行政应诉工作规定》,落实行政机关负责人出庭应诉制度,对重大行政诉讼案件,负责人应当出庭应诉,不得仅委托代理人代为出庭。积极发挥公职律师作用,提高行政应诉水平。今年本局有一起一般性行政诉讼案件,在诉讼中,应诉得当。

  4、完善信访工作制度。贯彻实施《广东省信访条例》,规范信访工作秩序,依法及时处理信访诉求。积极办理信访,有效促进了农村基层社会和谐稳定。制订、完善了我局网上信访有关制度,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,将反映与本单位存在上下级或业务指导关系的网民来信按程序及时处理,回复网民做到实事求是、有理有据、耐心细致,对因政策等原因无法办理的信件要耐心做好解释工作。本年度,我局共收到网络信访25宗,建立信访档案10宗。并对所有信访事项均已答复和妥善处理。

  5、推进调解和解工作。认真贯彻落实根据梅州市委农办关于印发《2017年涉农领域社会矛盾专项治理工作方案》(梅市农〔2017〕2号)文件精神,对适宜通过人民调解方式化解的矛盾纠纷,引导当事人优先选择人民调解,帮助矛盾双方当事人按照有关规定自愿达成和解。截至目前,全市共受理农村土地经营权纠纷807宗,调解农村土地经营权纠纷679宗。市农业局列入台账10宗,并及时安排各级调解完毕。

八、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

为使工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进全局各项工作,积极组织开展法律知识培训工作。

1、领导带头学。领导干部学法是“七五”普法教育对象的重中之重,领导的法治意识、法制化治理水平直接影响全局工作。我局认真落实领导干部带头学法计划,主要采取在局党组会上集中学习法律的方式共同学习有关法律知识。据统计,本年度共进行了3场普法学习。第一场是学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》;第二场是学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》;第三场是学习《领导干部报告个人有关事项规定》、《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》。

   2、干部认真学。今年加强了对农业执法人员的学习和培训,先后安排人员参加了在北京举办的《种子执法培训班》、在汕头市举办的《种子法》学习培训班,在揭阳市举办《种子法》配套法规培训班,在广州市举办的《全省农业法制监督培训班》及《全省农业行政执法人员上岗培训班》的学习活动,组织相关业务科室人员参加由农业部组织的新《农药管理条例》宣讲视频会议,邀请专家赖洁文教官前来为机关科室和下属单位代表举办《消防法》专题讲座,还开展了行政执法案卷评查工作,共评查案卷102份。前后参加人数总计有五十多人次。同时各科结合业务进行了各种形式的学习培训和讨论,如财务科组织全科学习《中国财经审计法规选编》,水产办组织全科学习《野生动物保护法》等,人员基本实现了全覆盖。通过学习,加深了执法人员在相关法律知识方面的认识,对进一步规范行政执法行为,提高依法行政能力和水平,起到了积极的促进作用。

3、大家一起学。一是组织全局人员一同观看了警示教育片《观看省纪委摄制的暗访片》和《致命决口》。二是订购和发放了普法资料。为方便大家自学,做到单位在职在编的每个人都有一本《国家工作人员学法用法读本》和《广东省农业综合行政执法资料汇编》,要求采取个人学或集体学的形式,联系实际,熟练掌握。三是组织全体党员学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。

存在问题主要表现在:

1、法治保障服务、全面深化改革的工作有待进一步加强,依法行政、科学行政贯彻落实还没有完全到位。

2、依法行政监督不够有力,行政问责机制尚未健全,依法行政工作推动力度不均衡。

3、行政执法队伍整体素质和业务还需加强,法制机构和队伍建设仍然比较薄弱。

4、少数干部对农业依法行政的重要性认识不足,工作上不够重视。  

2018年,我局依法行政工作准备抓好以下几个方面工作:

1、加强干部职工法制教育和培训,树立法制观念,继续提高依法行政能力。计划组织全体领导干部集中学习一次《宪法》。

2、着力加强人才队伍建设,提高执法队伍综合素质,规范农业行政执法行为,搞好执法责任制,规范执法,提高行政执法质量。

3、着力推进依法行政制度化、程序化建设,推进社会管理创新、更好地发挥社会管理和公共服务职能。

4、加大宣传力度,营造良好的法治氛围。

梅州市农业局

2017年12月21日